《中共淄博市委關于制定淄博市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》發布。

　　觀大勢，謀大局，淄博市積極布局未來產業新賽道?！督ㄗh》提出要加大對人工智能、新能源汽車、無人駕駛、氫能、算力等產業的支持力度，加快打造中國產業算力中心、氫能生產應用標桿城市、國家級無人駕駛創新中心和無人車柔性定制生產基地。

　　產業發展離不開基礎設施支撐，《建議》提出要著眼產業轉型升級需要，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代信息通訊、量子通信、人工智能、工業互聯網、特高壓、充換電站、加氫站等建設，推進國家工業互聯網標示解析二級節點、政企業務5G專網、魯中大數據中心、中國產業算力中心和企業、園區分中心建設。對提升園區承載能力，整體推進園區公共基礎設施和公共服務平臺建設等方面作出部署。

　　以下為原文

中共淄博市委關于制定淄博市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月24日中國共產黨淄博市第十二屆委員會第十一次全體會議通過）

　　中國共產黨淄博市第十二屆委員會第十一次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和省委十一屆十二次全會要求，立足淄博實際，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力開啟社會主義現代化建設新征程

　　1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期，面對復雜多變的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發展任務，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全市人民深入貫徹中央決策部署和省委工作要求，扎實推進“六大賦能行動”、高質量發展“十二大攻堅行動”和“十五大重點改革攻堅事項”，開創了老工業城市轉型跨越新局面。城市競爭力持續增強，新舊動能轉換不斷加快，老工業城市產業轉型升級示范區建設3次獲國務院表彰；城市現代化水平顯著提升，鄉村振興戰略扎實推進，城鄉區域發展更加協調；脫貧攻堅堅定有力，全面消除絕對貧困，474個省定貧困村穩定退出，15.7萬建檔立卡貧困人口實現脫貧；創新實施“全員環保”工作機制，生態環境質量持續改善；對外開放不斷擴大，國家級綜合保稅區成功獲批；群眾生活持續改善，就業、社保、文化、教育、醫療、養老等民生社會事業加快發展；積極應對風險挑戰，成功抗擊“利奇馬”臺風，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；城市文明程度不斷提升，實現全國文明城市“四連冠”、國家衛生城市“二十五連冠”；市域社會治理能力明顯提升，實現全國社會治安綜合治理優秀市“三連冠”；軍地軍民團結關系進一步鞏固發展，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”；全面從嚴治黨呈現嶄新氣象，政治生態持續向好，干部群眾精神面貌向新向上。經過全市上下共同努力，“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。

　　2.“十四五”時期淄博發展面臨新的機遇和挑戰。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求。淄博是落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略的重要力量，也是溝通全省“一群兩心三圈”區域布局和“三區”建設的橋梁紐帶，在新發展格局中具有重要鏈接作用，有利于高質量發展的因素不斷集聚；淄博產業體系完善、基礎扎實，通過實施“六大賦能行動”，傳統產業加速裂變，“四強”產業加快成長，新經濟和未來產業起步起勢，將為鳳凰涅槃、加速崛起提供更加有力的支撐；廣大黨員干部群眾人心思上、求變圖強，干事創業的熱情空前高漲。同時，淄博正處在轉型發展的重要拐點上，產業升級任務艱巨，對外開放水平不高，城市能級活力不強，農業農村、文化建設、生態環保、民生保障、社會治理等領域存在短板。全市上下要胸懷“兩個大局”，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，準確識變、科學應變、主動求變，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局。

　　3.到二○三五年的遠景目標。到二〇三五年，淄博將建成務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組群式大城市，基本實現社會主義現代化。全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅提升，人均生產總值達到中等發達經濟體水平，建成國家創新型城市、科教強市、人才強市；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，形成富有競爭力的現代產業體系，建成全國新型工業化強市、新能源新材料強市、數字強市和新經濟集聚區活躍區；城鄉區域融合協調發展，現代化組群式大城市特色彰顯，鄉村振興齊魯樣板淄博特色板塊全面形成，建成交通強市；基本實現市域社會治理現代化，建成法治淄博、法治政府、法治社會和更高水平的誠信淄博、平安淄博；文化軟實力全面增強，齊文化形成全球影響力，國民素質和社會文明程度達到新高度，建成文化強市；實現人與自然和諧共生，生態環境質量實現根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成；改革開放走在前列，市場化法治化國際化營商環境全面塑成，建成國際化城市；人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，建成教育強市、體育強市、健康淄博，人民群眾共享現代化建設成果。

　　二、立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，聚力推動淄博在社會主義現代化建設新征程中走在前列

　　4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹省委八大發展戰略，持續深化科教創新、產業、金融、文化、生態、改革開放“六大賦能”，加力推動淄博鳳凰涅槃、加速崛起，加快建設務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組群式大城市，確保在社會主義現代化建設新征程中開好局、起好步。

　　5.“十四五”時期經濟社會發展基本要求。

　　——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移推動中央決策部署落地落實，為實現高質量發展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持不忘初心、牢記使命，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，用心用情實現人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，全面深化“六大賦能”，著力做好“以創新綠色、動能轉換優存量”“以著眼未來、高端引領擴增量”兩篇文章，加快質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持深化改革開放。主動融入新發展格局，堅定不移推進全面深化改革、堅決破除一切制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，持續優化營商環境；堅定不移擴大高水平對外開放，提升城市開放度、經濟外向度，不斷增強發展動力和活力。

　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。著眼于實現二〇三五年遠景目標，綜合考慮淄博發展的機遇、優勢、條件、趨勢，堅持目標導向、問題導向、結果導向，今后五年經濟社會發展努力實現以下主要目標。

　　——城市能級躍上新臺階。有機融入新發展格局，成為國內大循環的重要支點城市、國內國際雙循環的重要鏈接平臺；城鄉區域發展更加融合協調，濟淄同城化發展取得實質性進展，在全省“一群兩心三圈”區域布局和“三區”建設中的橋梁紐帶作用更加彰顯，在新時代現代化強省建設中走在前列。

　　——產業發展躍上新臺階。創新能力顯著提升，動能轉換取得重大進展，傳統產業脫胎換骨，“四強”產業和新經濟挑起大梁，數字農業走在全省全國前列，現代服務業邁上中高端，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，現代產業體系雛形顯現，產業發展質量效益進入全省第一方陣。

　　——文化實力躍上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化供給豐富多彩，文化產業蓬勃發展，文旅深度融合發展，齊文化傳承創新示范區建設取得重大突破，齊文化國際影響力不斷擴大，市民對城市的歸屬感、榮譽感顯著增強。

　　——生態質量躍上新臺階。國土空間開發保護格局不斷優化，生產生活綠色轉型成效顯著，能源資源開發利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，大氣環境實現根本性改觀，水資源保護利用更加充分，土壤污染有序解決，噪聲治理扎實有效，努力打贏生態環保翻身仗。

　　——改革開放躍上新臺階。制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙得到有效消除，營商環境達到國內一流水準，市場活力充分迸發。更高水平開放型經濟新體制基本形成，城市開放度和經濟外向度顯著提升。

　　——民生品質躍上新臺階。基本實現公共服務均等化，城鄉居民收入穩步提高，就業更加充分，社會保障更加健全，教育、醫療、住房、交通、養老等民生社會事業現代化水平明顯提升，新型智慧城市建設達到更高水平，努力實現由基本民生向品質民生的轉變。

　　——治理效能躍上新臺階。健全黨組織領導的自治、法治、德治相融合的城鄉基層治理體系，編織全市“網格化+塊數據”智慧底板，實現對人、地、事、物、情、組織等要素的精細管理、精準管控，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，發展安全保障更加有力，社會公平正義更加彰顯。

　　三、持續深化科教創新賦能，全面提升創新驅動發展水平

　　堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，以創新驅動發展戰略為指引，完善創新體系，聚力打造科教強市、人才強市。

　　7.持續提升科技創新能力。聚焦創新戰略布局，制定落實科技強市行動方案，打造區域性創新高地。圍繞產業鏈布局創新鏈，加強共性應用技術平臺建設，加快建設北方創新藥研發中心、山東氫能產業創新工程中心、化工新材料研究中心、綜合性石化產業中試基地、無人駕駛實驗室、數字農業研究院等研發轉化平臺，用優勢平臺聚合高端研發成果，集聚更多工程化、產業化的應用型研發機構，力爭全市省級以上創新平臺實現質量跨越、數量翻番。逐步把新材料產業博覽會、新材料技術論壇等打造成為國家級論壇，更加有效地鏈接國內外創新資源和人才。圍繞創新鏈布局產業鏈，著眼全市產業轉型升級，聚焦集成電路、新材料、MEMS、人工智能、生物醫藥、無人駕駛、氫能、數字經濟等領域，集中力量突破一批“卡脖子”技術、共性關鍵技術。

　　8.強化企業技術創新主體地位。推動產學研深度融合，支持骨干企業牽頭成立創新聯合體和知識產權聯盟，推動產業鏈全鏈條、大中小企業融通創新，爭取實施一批國家重大科技項目。落實國家支持企業基礎研究的稅收優惠政策，鼓勵企業開展科技、產品、品牌、業態、模式全方位創新。實施高新技術企業和科技型中小企業培育工程，培育更多“專精特新”企業。強化基金引導作用，運用投貸聯動、股債聯合等方式，引導中長期社會資金和民間資本進入企業自主創新領域。

　　9.打造創新人才集聚區。貫徹“四個尊重”方針，完善落實“人才金政37條”，深入開展“淄博英才計劃”，實施新一輪“十萬大學生集聚計劃”，繼續開展“名校人才特招行動”，培育引進更多科技領軍人才和創新團隊。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價制度，落實科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，充分激發創新積極性。實施知識更新、技術提升工程，培育數量充足、匹配精準的高素質創新型、應用型、技能型人才隊伍。

　　10.大力優化創新生態。構建“基礎研究——工程應用研究——公共服務——科技成果轉化”創新平臺聯動發展新機制，健全“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”全生命周期創新創業載體鏈條，把淄博打造成為科技創新成果轉化的標桿城市。放大產業技術創新戰略聯盟作用，圍繞優勢產業鏈和特色集群，加速集聚優質支撐要素，集中打造“政產學研金服用”創新創業共同體。豐富產業中試、檢驗檢測、成果熟化、示范應用生態配套，推動更多創新成果在本地轉移轉化。加強知識產權保護運用，健全技術經紀人制度。

　　11.推動校城深度融合發展。扎實推進國家級產教融合試點城市建設，落實省市共建山東理工大學工作，支持山東理工大學建設高水平研究型大學，建設環理工大學創新帶，支持山東農業工程學院、山東輕工職業學院、齊魯醫藥學院、淄博職業學院、山東工業職業學院、淄博技師學院、淄博師范高等專科學校轉型跨越發展。實施高校院所集聚行動，加快推進淄博大學城、科學城建設，建設青島科技大學教科產融合基地、山東工藝美術學院教科產融合基地、山東科技大學淄博產業技術學院，推動山東理工大學與德國比勒菲爾德應用科技大學共建山東中德智能制造學院，推動淄博職業學院與俏江南、山東萊茵科斯特智能科技等共建產業學院，推動山東輕工職業學院與山東工藝美術學院共建山東絲綢設計學院。大力實施駐淄高校專業設置調整優化工程，積極推動品牌專業建設，加快構建適應地方經濟社會發展和產業轉型升級需求的專業布局，建立定期向駐淄高校提供就業信息制度，穩步提升畢業生留淄就業比例。建立產業導師特設崗位，推動院校專任教師到企業實踐鍛煉制度化。建立地方科技、藝術類人才到大學兼職教授制度，促進校城人才雙向流動。深化高校院所內部治理改革，推行高層次人才年薪制、協議工資制、項目工資制。

　　四、持續深化產業賦能，加快打造高水平現代產業體系

　　鞏固淄博制造業優勢，夯實實體經濟根基，堅定不移建設制造強市、質量強市、網絡強市、數字淄博，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加速打造支撐多元、質效兼優的現代產業體系。

　　12.大力推進產業基礎高級化。堅定不移做好“優”和“擴”兩篇文章，構建產業新“四梁八柱”。堅持“以創新綠色、動能轉換優存量”，以“五個優化”為引領，實施智能化技術改造專項行動，推動物聯網、工業互聯網、人工智能、大數據、5G、區塊鏈等前沿技術與優勢傳統產業深度融合，加快企業“上云用數賦智”，實現高端化、智能化、綠色化發展；實施化工產業轉型專項行動，全面推進六大化工園區規范化、智能化、安全化、綠色化提升；積極推進老工業城市產業轉型升級示范區建設，加快博山、周村老工業區轉型升級和淄川資源枯竭型城市轉型發展；堅決淘汰落后產能，健全企業分類綜合評價，有序推進兼并重組、轉型轉產、環保搬遷，堅決防止低水平重復建設。堅持“以著眼未來、高端引領擴增量”，加快實施“四強”產業攀登計劃，加快打造現代優勢產業集群，提升新材料名都、中國膜谷影響力，建成新能源新材料強市和國家級智能裝備、新醫藥、電子信息產業化基地；推動人工智能賦能“四強”產業，規劃建設產業園區，豐富典型應用場景，打造國內人工智能發展活躍區；前瞻布局戰略性新興產業，加大對人工智能、新能源汽車、無人駕駛、氫能、算力等產業的支持力度，加快打造中國產業算力中心、氫能生產應用標桿城市、國家級無人駕駛創新中心和無人車柔性定制生產基地；大力推動數字產業化和產業數字化，積極開辟工業互聯網、數字農業、數字文旅、新金融等產業新賽道，積極發展數字經濟、智慧經濟、平臺經濟、共享經濟等新經濟，開展新經濟企業培育“沃土行動”，建立“初創——哪吒——瞪羚——準獨角獸——獨角獸”企業梯度培育體系，建設國內重要的新經濟策源地和活躍區。

　　13.著力提升產業鏈供應鏈現代化水平。強化“緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、集群發展”的產業組織理念，加力實施補鏈延鏈強鏈工程，著力解決產業鏈斷層斷點，全面實行產業鏈“鏈長制”，集中力量做大做強氟硅材料、聚氨酯、先進陶瓷、醫藥和醫療器械、新能源汽車、MEMS、集成電路等優勢產業鏈群。實施產業基礎再造工程，推動產業鏈供應鏈多元化，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，開展國際產業安全合作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。深入開展質量提升行動，完善標準計量、檢驗檢測、認證認可等區域質量平臺生態，建設品牌培育研究、展示體驗、推介營銷三大平臺，探索首席質量官、首席品牌官培養新模式，構建產品、企業、產業、城市四級“品牌縱隊”，建設質量強市、品牌強市。

　　14.打造現代服務業新增長極。深化實施現代服務業三年攻堅行動，大力發展工業設計、檢驗檢測、現代物流、電子商務、金融和類金融、信息咨詢、法律服務、租賃服務、中介會展等服務業，打造全省公鐵水多式聯運物流中心、京津冀與長三角之間的綠色智慧冷鏈物流基地、供應鏈創新與應用示范城市和工業設計名城，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸；加力推動線上線下有機融合，加快發展健康養老、教育培訓、現代商貿、文化體育、旅游休閑、餐飲娛樂、家政物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

　　15.強化基礎設施支撐。著眼產業轉型升級需要，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代信息通訊、量子通信、人工智能、工業互聯網、特高壓、充換電站、加氫站等建設，推進國家工業互聯網標示解析二級節點、政企業務5G專網、魯中大數據中心、中國產業算力中心和企業、園區分中心建設。加快建設交通強市，完善綜合運輸通道、綜合交通樞紐和物流網絡，建立健全大型交通工程建設質量控制體系，提升鐵路、水運、管道、航空等運輸能力。開展水資源節約集約利用能力、水災害防治能力提升行動，建設重點水源、重大引調水工程，形成完善的水資源保護利用和優化配置體系。全面提升園區承載能力，對淄博經濟開發區、淄博先進制造業創新示范區一次性、飽和式投入，整體推進園區公共基礎設施和公共服務平臺建設；對其他經濟園區，鼓勵引進戰略投資者，實行整體規劃、分步實施。用好國家和地方政府專項債券政策，鼓勵市場力量投入基礎設施建設領域。

　　五、持續深化金融賦能，構建金融有效支持實體經濟發展的體制機制

　　充分挖掘金融產業經濟價值和生態價值，大力發展普惠金融，提升金融科技水平，打造區域性科創產業金融高地。

　　16.培育壯大金融產業。吸引更多銀行、保險、證券期貨等傳統金融機構落戶淄博、穩健發展，加大基金管理、投資管理、資產管理、金融租賃、財務公司、金融科技等金融、類金融企業引進培育力度，豐富會計事務所、律師事務所、管理咨詢機構、資產評估公司等高端金融產業生態配套。鼓勵駐淄上市公司、中央和省屬企業、地方龍頭企業設立財務公司、資產管理公司。推動權益類、大宗商品交易市場穩健發展，規范融資租賃、商業保理等金融組織，豐富地方金融業態。支持地方法人銀行機構持續健康發展。

　　17.提升金融有效支持實體經濟能力。完善常態化政銀企溝通協調機制，實施信貸擴容工程，鼓勵金融機構為產業鏈提供結算、融資和財務管理等系統解決方案。強化投貸聯動、基金引導、財融銜接等措施，實施基金投資百家千億行動，優化科技金融服務體系，為科創企業提供涵蓋種子輪、天使輪、VC輪、PE輪的全生命周期金融服務。加快齊魯股權交易中心發展，放大智慧金融綜合服務平臺功能，建設股權融資服務平臺，提升金融科技水平，增強金融普惠性。開展資本市場突破行動，深化與深交所、上交所、港交所和大型投資機構的戰略合作，實現上市公司數量翻番，鼓勵引導上市公司用足用好多層次資本市場，通過再融資、并購重組、分拆上市等方式提質增效，打造資本市場淄博板塊。

　　18.有效防范化解金融風險。建設金融機構、重點企業、政府及第三方機構信息共享平臺，建立一體化、數字化、智能化的信息運用、信用評估和風險管控體系。嚴格規范金融從業行為，完善金融風險防范化解機制，穩妥處置存量風險，主動防控潛在風險。精準拆鏈破圈，綜合施策處置企業流動性風險，嚴厲打擊非法集資、非法吸儲和金融詐騙，有效防范互聯網金融風險。依法打擊惡意逃廢銀行債務行為，依法依規核銷不良貸款，守牢不發生系統性、區域性金融風險的底線。

　　六、持續深化文化賦能，全面提升城市文化軟實力

　　堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，繁榮發展文化事業和文化產業，打造區域性文化發展和文旅融合高地，建設文化強市。

　　19.加強新時代文明淄博建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德建設，提高文明城市創建水平，深化新時代文明實踐行動，深入開展文明創建活動和志愿服務關愛行動，加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。發揮城市榮耀廣場作用，常態化開展向焦裕祿、朱彥夫、孟祥民等先模人物學習活動，凝聚形成新時代淄博城市精神。

　　20.擴大齊文化國際影響力。實施齊文化傳承創新工程，加強研究創新、闡發推廣、傳承保護，高水準策劃建設齊文化傳承創新示范區，打造齊文化教育基地、旅游基地和研究交流中心，把齊文化打造成為超級文化IP。編制實施齊長城生態文化旅游帶開發建設規劃，高水平規劃建設齊長城國家文化公園，形成齊長城“一帶三板塊九組團”生態旅游帶空間布局。加強稷下學宮文化資源開發，創新提升齊文化節品牌，積極籌辦“中華文明·齊文化論壇”“稷下學宮·世界大學論壇”“世界足球文化高峰論壇”，加強齊國韶樂研究開發，推動齊文化國際傳播，打造“齊品、齊舞、齊點、齊讀、齊樂”齊地文化品牌矩陣。加強文物古籍古跡保護研究利用，加強重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，推進非遺聚集區建設，保護和傳承好優秀傳統手工藝。

　　21.豐富公共文化服務供給。堅持共建共享，創新實施文化惠民工程，完善公共圖書館、博物館、檔案館、文化館、科技館覆蓋體系，豐富政府購買服務、市場化運作、志愿幫扶等多層次公共文化供給形式。鼓勵本地戲曲、話劇、影音、文學創作。大力開展全民閱讀和讀書推廣活動，構建“一區縣一書城、一鎮街一書吧、一村居一書屋”15分鐘閱讀文化圈，打造書香淄博。深化落實全媒體傳播工程，籌建市級融媒體中心，提升區縣融媒體中心建設水平，引導自媒體、新媒體健康發展。

　　22.著力推動文化產業和文旅融合發展。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，深化文化體制改革，激活文化市場主體活力，擴大文化產品供給。實施文化產業數字化戰略，鼓勵新型文化企業和文化新模式、新業態加速成長，建設一批特點鮮明、主業突出、集聚度高的新型文創空間和文化產業園區。實施文旅融合攀升計劃，整合東南部文旅重點項目推出鄉村游，推動工業文化創意發展工業游，挖掘陶瓷琉璃、絲綢紡織、紅色記憶等地方文化做好研學游，打造國際化研學游目的地城市；抓好旅游景區道路及配套設施標準化建設，打造一批高端酒店、民宿酒店；開展“快旅慢游”強基工程，完善“一部手機游淄博”功能，打造國家級旅游休閑城市。

　　七、持續深化生態賦能，促進人與自然和諧共生

　　深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，完善生態文明領域統籌協調機制，落細落實“全員環?！惫ぷ鳈C制，推動經濟社會發展全面綠色轉型，美麗淄博建設目標基本實現。

　　23.深入落實主體功能區戰略。完善國土空間規劃體系，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，構建全域城鎮體系結構、空間格局、基礎設施網絡格局以及生態、農業、文化保護和發展格局，實現“多規合一”，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。嚴格實施國土空間監測預警機制，構建生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單生態環境分區管控制度體系，守牢自然生態安全邊界。

　　24.大力推動綠色低碳發展。大力推進能源革命，實施能源結構調整行動，堅持減容量替代，堅決控制新上燃煤鍋爐、燃煤機組，開展外電入淄、清潔能源替代、新能源倍增、煤電機組整合提升、智慧能源改造、工業余熱回收利用六大工程，因地制宜實施一批以太陽能、地熱能、生物質能、分布式儲能、新能源制氫等協同開發利用的綜合智慧能源示范項目，支持化工、建材、電力等行業建設工業余熱收集利用系統，建設市級智慧能源平臺、區域能源中心。實施高耗能行業能效提升行動，開展產業園區和重點企業能耗分類評估，積極推動生態化、綠色化、循環化升級改造，完善綠色制造體系，推進清潔生產。嚴格控制建設用地總量，多層次盤活閑置低效土地，推進工業用地“畝均效益”評價，提升集約用地水平。落實國家節水行動，實施水資源剛性約束制度，推進綜合水價改革。發展綠色金融，鼓勵綠色技術創新，推動環保產業發展。積極創建“無廢城市”，實現垃圾分類處置及資源化利用全覆蓋，構建廢舊物循環利用體系。實施綠色生活創建活動，常態化開展全民環保教育實踐。

　　25.精準科學防治污染。強力推進大氣污染防治，強化多污染物協同控制和區域協同治理，提升空氣質量智慧監測水平，實施產業結構升級、清潔能源替代、運輸結構優化、揚塵精細管控、VOCs深度治理、NOx深度治理六大減排工程，基本消除重污染天氣，大幅提高優良天數。強力推進水污染防治，深化河長制、湖長制，全面推行排污許可制，推進城鎮雨污分流改造，完善污水治理系統，市域內主要河流全面消除Ⅴ類水體。強力推進土壤污染治理，推動化肥農藥減量化，加強白色污染、重金屬污染治理，抓好危廢固廢安全處置和新污染物治理。強力推進噪聲污染防治，嚴格落實禁鳴規定，加強營業場所和建筑工地等管控，還城市以寧靜。

　　26.加強自然生態保護修復。堅持山水林田湖草系統治理，提升生態系統質量和穩定性。實施“八水統籌、水潤淄博”水資源保護利用行動，堅持“引客水、蓄雨水、抓節水、保供水、治污水、用中水、防洪水、排澇水”一體推進，水生態環境承載能力顯著提升。全面實行林長制，開展大規模國土綠化行動，實施南部山區綠衣行動，加大水土流失綜合治理力度，補齊交通干線綠化短板，構建生態屏障。扎實推進全域土地綜合整治，完成廢棄礦山生態修復。完善自然保護區、各類自然保護地、生態保護紅線監管制度，開展生態系統保護成效監測評估。實施生物多樣性保護工程，做好林業有害生物防控，加強野生動植物資源保護監管。

　　27.強化生態文明制度保障。深化自然資源資產產權制度改革，完成市內重點自然資源統一確權登記。建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。深化“全員環?！惫ぷ鳈C制，強化“環保吹哨、部門報到”協調聯動機制，形成環保工作合力。持續深化刑責治污，嚴格落實生態環境損害責任終身追究制，保持對環境違法行為高壓態勢。

　　八、持續深化改革開放賦能，積極主動融入和服務新發展格局

　　堅持改革和發展深度融合，促進有效市場和有為政府更好結合，加快建設高水平開放型城市，努力在新發展格局中爭當重要支點城市和重要鏈接平臺，為高質量發展注入新的動力活力。

　　28.精準發力擴大內需。適應消費升級大趨勢，完善擴大內需支持政策，加大多元化、個性化、多層次供給，繁榮會展經濟、夜間經濟、體育經濟、文娛經濟、節日經濟，提升傳統消費、培育新型消費、適當增加公共消費，推動汽車、住房等大宗消費健康發展，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。暢通城鄉消費市場銜接，鼓勵本地產品消費吸納，優化凈化消費環境，強化消費者權益保護。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，堅持不懈抓好重大產業項目、園區項目、技改項目和平臺類項目建設。組織實施新基建三年行動計劃，推進新型城鎮化、軌道交通、能源水利等重大工程建設，補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。堅持“要素跟著項目走”，建立全鏈條管理服務機制和高效率保障機制，推動項目快落地快開工快建設快投用。發揮政府投資撬動作用，激發釋放民間投資潛力活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

　　29.建設高標準市場體系。落實國家市場體系基礎制度，實施高標準市場體系建設行動，構建高效規范、公平競爭的市域統一市場。實行非禁即入、非禁即準，嚴格落實公平競爭審查制度，破除妨礙統一市場和公平競爭的各種壁壘。深化土地管理制度改革，推進土地要素市場化配置。深化城鄉戶籍制度改革，提升人力資源市場效能，推動勞動力要素自由流動。發展技術要素市場，完善技術技能評價制度。建立完善全市公共資源交易平臺，推動用能權、用水權、排污權、碳排放權等權益要素交易。培育發展數據要素市場，建設淄博大數據交易中心，推動數據開發交易。持續開展降低實體經濟企業成本行動，切實減輕企業負擔。完善市場出清機制，促進要素資源向高效市場主體流動。

　　30.激發市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。優化國有資本布局結構，推動市屬國有資本向“四強”產業、新經濟、基礎建設、公共服務領域集聚。深化勞動、人事、分配制度改革，推行經理層成員任期制和契約化管理，實現黨的領導融入公司治理，推動市屬國有企業健全完善中國特色現代企業制度。破除制約民營企業發展的各種壁壘，推進能源、道路、通訊、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，鼓勵民營資本參與國有企業改制重組、合資經營和混合所有制改革。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的環境和政策體系，依法平等保護民營企業產權和企業家合法權益。弘揚企業家精神，健全完善城市發展合伙人制度，持續落實關心關愛企業家十條措施，深化黨政領導干部擔任服務重點企業聯絡員制度，構建親清政商關系。

　　31.構建現代財稅體制。完善預算管理制度，加強財政資源統籌，推進財政支出標準化建設，強化預算約束和績效管理。加快推進財政事權和支出責任劃分，健全市以下財政體制，優化轉移支付制度，增強基層公共服務保障能力。深化財稅制度改革，健全地方稅體系。健全政府債務管理制度，加強常態化風險評估預警，有序化解地方政府隱性債務。持續推進融資平臺市場化轉型。

　　32.打造市場化法治化國際化營商環境。持續推出優化營商環境“一號改革工程”加強版，著力塑造效率最高、服務最優、收費最低的政務服務環境，資源跟著項目走的要素保障環境，讓企業家放心投資、舒心經營的市場監管環境，最具安全感的社會法治環境，一切活力充分涌動、競相迸發的創新創業環境。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度，深入推進政務公開，加快政府職能轉變。實施涉企經營許可事項清單管理，對新產業新業態實行包容審慎監管。全面實施“一網通辦、智慧秒批、精準服務”模式，推行政策找人、上門服務。健全以發展規劃為導向，財政、就業、產業、投資、消費、環保等緊密配合的政策體系，增強政策穩定性和可預期性。實行重要政策、重大事項事前評估和事后評價制度，暢通社會各界參與政策制定渠道。建設數字政府，推動公共數據匯聚共享和社會數據融合應用。深化行業協會、商會和中介機構改革。

　　33.堅持改革和發展深度融合。堅持發展出題目、改革做文章，深化“六大賦能”，突出戰略性、前瞻性、針對性，每年策劃一批轉型發展所需的重大改革，實施一批面向未來、緊盯前沿的重大改革，布局一批呼應民心、補齊短板的重大改革，形成系統性、制度性安排，不斷健全完善推動高質量發展的體制機制。

　　34.大力優化開放布局。精準參與“一帶一路”，重點市場逐國建立服務平臺牽頭、骨干企業抱團的對接模式，規劃建設境外產業園區，穩步提升“一帶一路”出口占比。示范落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，打造沿黃動能增長極、沿黃鄉村振興淄博特色板塊和黃河文化休閑旅游度假區。主動對接參與京津冀協同發展和雄安新區建設，加強與長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化等國家戰略的對接銜接，強化產業協作、要素交流、項目招引。高效承接新舊動能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區、上合組織地方經貿合作示范區政策溢出效應，主動融入全省“一群兩心三圈”區域布局。加快濟淄同城化步伐，實現基礎設施、產業發展、生態環保、文化旅游、公共服務、社會治理“六個同城化”，共建濟淄科創金融大走廊，打造省會經濟圈產業轉移承接區，支持博山區、周村區、沂源縣、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區建設濟淄同城化先行區。做好借船出海文章，加強與青島的鏈接協同，推動產業配套、科創轉化、金融共享、物流周轉、對外交流“五個協同發展”。

　　35.積極融入國內國際雙循環。打通各類要素循環堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節。加快構建全鏈條現代流通體系，提升流通數字化發展水平，大力發展新零售、電商直播等新業態新場景，培育具有核心競爭力的現代流通企業。推動貿易和投資自由化便利化，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快形成同國際貿易和投資通行規則、規制、管理、標準相銜接的市場規則制度體系，建設貿易強市。優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，促進內外貿質量標準、認證認可相銜接。高水平建好用好國家級綜合保稅區及保稅物流中心兩個海關特殊監管區域，積極申建國家一類鐵路開放口岸，依托淄博內陸港和歐亞班列打通東接青島港、西接中亞歐洲、南接東南亞、北接俄羅斯的國際貿易大通道，全面融入RCEP布局，拉起“雙輪驅動、四向聯通、多點聯動”開放平臺大框架。

　　36.著力提升城市開放度和經濟外向度。在城市規劃、建設、管理、服務中增加國際化元素，加快淄博國際博覽中心、淄博國際合作產業園建設，打造城市國際會客廳，建設一批涉外高端辦公樓宇、高星級酒店、國際社區、國際學校、國際醫院，規范提升公共場所雙語標識，開展國際文明禮儀推廣活動，打造“一站式”出入境智慧辦證大廳，提升城市國際化水平。積極開展國際友城交流合作。全面推行“六個一”平臺招引新機制，高水平舉辦魯港經濟合作大會，用好中國國際進口博覽會、跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等重大展會招商平臺，精準鏈接集聚優質資源要素。推動服務業對外開放，招引外資銀行、保險、證券、基金等金融類機構和財務、法律、咨詢、審計等國際化中介服務機構，助力打造國際化服務生態鏈。實施外貿龍頭骨干企業培育計劃，加快轉變外貿產品結構和發展方式，顯著提高自主品牌、技術產品和服務貿易出口比重，爭創國家級石油化工和氟硅新材料出口基地。實施本土企業國際化培育工程，支持企業海外上市，鼓勵企業境外融資，積極融入國際產業鏈供應鏈。大力發展跨境電商出口和保稅進口業務，爭創國家跨境電商綜合試驗區。持續深化開發區體制機制改革，打造對外開放主陣地。

　　九、以建設數字農業農村中心城市為抓手，打造鄉村振興齊魯樣板淄博特色板塊

　　堅持優先發展農業農村，深入實施鄉村振興戰略，以數字化賦能農業發展全鏈條、農村治理各領域、農民生活各方面，加快農業農村現代化進程。

　　37.建設現代農業強市。嚴守耕地保護制度，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高農業良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，守牢糧食安全底線。開展糧食節約行動。提升收儲調控能力，保障糧、油、肉等重點農產品供應安全。優化農業生產結構，強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，打造提升“齊品·淄博數字農谷”區域公共品牌，全力爭創國家級現代農業產業園和國家級農產品質量安全市。推動農業一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。

　　38.實施鄉村建設行動。突出“互聯網+政務服務”，強化縣域綜合服務和鎮（街道）服務中心功能。充分尊重鄉村發展規律和農民意愿，持續實施鄉村振興連片創建行動，統籌推進村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。實施農村人居環境整治五年提升行動，補齊農村基礎設施短板，鞏固提升農村入戶道路、供電供水、清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理成果，開展農村生活污水治理、河湖水系綜合整治。引導公共教育、醫療衛生等資源向農村傾斜，構建全域教育、衛生資源共享體系。實施鄉村文明行動，突出思想鑄魂和文化惠民，開展鄉村美學教育活動，深入推進移風易俗，提升群眾精神文明素養。深化“抓鎮促村”責任制，強化基層黨建，著力推動組織振興。實施“三農”人才倍增計劃，打造高素質農業農村人才雙創隊伍。

　　39.深入推進數字農業農村中心城市建設。堅持以數字化賦能農業發展，貫通“產業互聯網+消費互聯網”全鏈路，大力發展數字糧倉、數字果園、數字菜田、數字牧場、綠色智慧物流、農產品網絡電商，推進“生態無人農場”建設，推動農產品優質優產、快速通達、優品優價。實施農業農村智慧大腦引領工程，建設數字農業農村大數據應用平臺，建設智慧村居，全面提升基層黨建、村務管理、平安鄉村智慧化水平，實現精準決策、精準服務、精準管理。以數字化賦能農民新生活，構建文化、教育、遠程醫療、便民服務等信息化共享平臺，讓數字化給農村群眾帶來更多舒適和便利。

　　40.深化農村改革。以創建國家農村改革試驗區為契機，健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，培育高質量農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營，健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。探索農村集體經營性建設用地入市具體路徑，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。開展數字農村金融改革試點，完善鄉村金融和保險服務供給體系。

　　41.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。強化規劃設計、政策支持、資金安排、項目實施、工作體制、運行機制等融合創新，推進資金、項目、人才、技術、土地等支持政策優先向南部山區、太河庫區和黃河灘區傾斜，增強相對貧困區域自我發展能力。深化國家扶貧改革試驗區建設，深入推進扶貧開發政策與農村低保制度銜接與融合，完善困難群眾動態監測和幫扶救助體制機制，防止規模性返貧和新致貧。完善扶貧資金資產運營管理機制，推進扶貧資金資產保值增值、長效運行。聚焦農村低收入人口常態化幫扶，建立解決農村相對貧困的長效機制。

　　十、加快建設現代化組群式大城市，進一步夯實高質量發展的支撐基座

　　堅持“四位一體、組群統籌、全域融合”城市發展思路，全面落實“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統籌、交通快速通達”城市發展戰略，不斷提升城市承載力、吸引力、輻射力和品質品位。

　　42.優化城市空間布局。堅持主城區“東優、西融、南拓、北聯”布局框架，集中打造大學城、科學城、生態產業新城“三城”和先進制造業創新示范區、東部化工園區、綜合保稅區、東部生態修復示范區、濟淄一體化先行區“五區”，大幅提升主城區首位度、承載力和國際化水平。發揮淄博城鄉融合的特色優勢，著力推進“南北兩翼”城鄉統籌融合發展，高水平推進國家城鄉融合發展試驗區建設，梯次推進區域功能互補、協調聯動、融合發展。

　　43.著力打造魯中交通樞紐。充分發揮區位優勢，加快內河航道、民用機場、高速鐵路、高速公路建設，補齊水運和航空短板，形成便捷高效的快速網、四通八達的干線網、覆蓋廣泛的基礎網，基本建成“開放互通、區域融合、綜合一體”的現代化綜合交通運輸體系。構建以濟青通道、魯中通道、濱臨通道為基礎的雙十字型綜合交通運輸對外大通道，形成周邊城市1小時通勤、省內城市及京津冀2小時暢達、國內主要城市5小時覆蓋的“對外125出行圈”。打造以軌道交通、高等級公路、城市快速路、城市高架環路為主骨架，其他交通網絡為補充的全方位、多層次、功能明確的市域綜合交通網絡，建成組群內15分鐘上高速、相鄰區縣30分鐘直達、五區及桓臺縣60分鐘覆蓋的“市域15—30—60出行圈”。

　　44.高標準打造全域公園城市。按照“一心、兩環、三帶、四片區”總體布局，精心做好山青、水秀、林綠、景美四篇文章，以公園化理念塑造提升城市綠化景觀，打造山水生態底、郊野公園群、城鎮綠化網無縫銜接全域公園體系。實施植樹造林、全域增綠行動，堅持“見縫插綠”，推動綠道、綠水、綠山、綠村、綠園工程建設，建立森林、城市、郊野、村居公園群組。結合實施“八水統籌、水潤淄博”水資源保護利用行動，規劃建設一批濱河公園、水上公園、濕地公園。加強城市設計，精心雕琢城市景觀要素，打造一批地標性、大師級建筑群落，實現景在城中、城在景中、人在景中。

　　45.推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，推進棚戶區改造，加大老舊小區改造和社區建設力度，完善城市社區“微基建”。推廣建設地下綜合管廊，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市。實施全省首批新型智慧城市建設試點樣板工程，建設城市大數據資源中心和城市數字大腦，推動城市管理、公共服務、社區生活智慧化。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，擴大住房公積金制度覆蓋面，擴大保障性租賃住房供給，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。

　　46.建設多彩活力的青年創業友好型城市。構建青年城市標配體系，高標準建設城市客廳，打造更多夜間經濟集聚區，形成城市動感地帶。每年舉辦淄博青島啤酒節、麥田音樂節、礦坑音樂節、向陽花音樂節等時尚節會，舉辦機器人大賽、電子競技大賽、足球聯賽、馬拉松等賽事活動，開展文創集市、文化沙龍、讀書會等文化活動，提升城市時尚氣質、活力指數。落實建設多彩活力的青年創業友好型城市25條政策措施，更好滿足青年創新創業、住房辦公、文娛生活、子女教育、醫療保健等需求，吸引更多高素質人才和年輕人來淄留淄就業創業。

　　十一、踐行以人民為中心的發展思想，更好滿足人民群眾對美好生活的向往

　　堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，優化公共服務供給質量，提升市域社會治理現代化水平，加快推動基本民生向品質民生轉變。

　　47.促進充分就業和持續增收。堅持經濟發展就業導向，千方百計穩定和擴大就業，推動實現更充分更高質量就業。加強就業公共服務體系建設，推廣“互聯網+就業服務”，構建市縣鄉三級人力資源市場信息網絡，推進就業創業信息與政務、產業、投資、貿易等數據共享和融合利用。完善重點群體就業支持體系，扎實做好高校應屆畢業生、退役軍人等群體就業工作。健全困難群體就業援助制度，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。統籌城鄉就業政策，健全勞動關系協調制度，保障勞動者待遇和權益。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業保障制度，支持和規范發展新就業形態，建立就業需求調查和失業監測預警機制。完善三次分配機制，健全工資合理增長機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入，鼓勵發展社會捐助等慈善事業，提高收入分配質量、縮小收入差距。

　　48.推進教育優質均衡發展。全面貫徹黨的教育方針，建立教育綜合評價實施意見和評價體系，建設教育強市。全面落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，健全學校家庭社會協同育人機制，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持教育公益性原則，深化教育改革，強化評價引領、促進教育公平。優化義務教育學校布局，推進基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用示范區建設，實施家門口好學校、鄉村溫馨校園建設行動，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化。壯大優化師資力量，深入推進“名師、名班主任、名校長”建設工程，推動優秀校長、教師到鄉村學校、薄弱學校交流任職。實施智慧校園、“三個課堂”建設應用、大數據教育管理等工程，推進國家級信息化教學實驗區建設。實施第四期學前教育行動計劃，開展國家學前教育普及普惠縣創建，大力發展公辦幼兒園，發展學前教育共同體，實施農村幼兒園提升工程、普惠性民辦幼兒園扶持計劃。推動高中優質特色發展，優化教育資源配置和管理體制，強化優質學校帶動作用，完善集團化辦學機制。創辦國際化學校，規范中外合作辦學，積極引進知名教育集團來淄辦學。支持民辦教育發展，優化民辦學校規劃布局，規范校外培訓機構。推進職業教育創新發展，優化職業教育辦學環境，加強職業院校專業建設、技工院校學科建設和民辦職業培訓機構建設，擴大中職學校辦學規模，深化職普融通、產教融合、校企合作，培育更多符合我市產業轉型需要的技術技能人才。提升特殊教育辦學水平。大力發展在線教育，打造靈活開放的終身學習體系，養教結合發展老年教育，建設學習型社會。

　　49.優化社會保障體系。鞏固全民參保計劃成果，健全覆蓋全民、統籌城鄉、權責清晰、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。落實企業基本養老保險全國統籌和基本醫療保險、工傷保險、失業保險省級統籌，完善機關事業單位和居民養老保險制度，健全靈活就業人員社保制度，探索新業態人員參加社會保險保障方式。深化醫保支付方式改革，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，健全完善長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險。探索推動居民電子健康碼、社?？ā⑨t?？ǖ榷啻a多卡合一，方便群眾辦理業務。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。加強退役軍人服務保障，維護軍人軍屬合法權益，引導退役軍人在經濟社會發展和國防建設中發揮重要作用。持續做好雙擁模范城創建工作，建設市優撫醫院，實施市烈士陵園改造提升工程。全面落實男女平等基本國策和兒童優先原則，加強婦女兒童權益保護，促進嬰幼兒照護產業健康發展。建立全民普惠的殯葬政策。健全婦女和留守兒童、老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，實施無障礙環境建設行動。夯實最低生活保障制度，動態調整城鄉低保標準，逐步實現城鄉低保標準統一。健全完善社會救助精準分類、科學認定、及時救助制度，打造“淄助你”社會救助品牌。

　　50.全面建設健康淄博。把保障人民群眾健康放在優先發展的戰略位置，深入實施健康淄博行動，構建全方位全周期生命健康服務體系。改革完善疾病監測預警、應急管理、綜合控制體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制，完善公共衛生服務項目，改善疾控基礎條件，實施公共衛生實驗室能力提升行動。落實醫療機構公共衛生責任，健全醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和城鄉均衡布局，完善分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核。開展醫療能力“攀登計劃”，大力推進智慧醫療，規劃建設市公共衛生中心、市精神衛生中心臨床心理中心和市傳染病醫院、市中心醫院、市第一醫院等一批強弱項、補短板、提能力重點項目。加快區縣醫共體建設，實施鎮村醫療服務強基工程。堅持中西醫并重，完善中醫藥服務體系，提升優勢專科、龍頭?？凭戎文芰?。加強職業衛生工作，推進健康企業建設，實現智能衛生監管。提升健康教育、慢病管理、殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，實現國家衛生縣城、省級以上衛生鄉鎮全覆蓋。豐富群眾健身場地設施供給，廣泛開展全民健身運動，支持體育健身產業發展，積極承辦大型體育賽事，建設體育強市。落實國家生育政策，提高優生優育服務水平，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展。積極開發老齡人力資源，大力發展銀發經濟。積極推進長者食堂建設，實現助餐服務城市社區全覆蓋，并加快向農村延伸。推動養老事業和養老產業協同發展，實施醫養能力提升工程，發揮居家養老基礎作用，鼓勵發展智慧康養產業新模式新業態，加快補齊農村養老服務短板，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。

　　51.推動市域社會治理現代化。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。促進群團組織作用發揮，規范引導各類別社會組織參與治理，拓寬新社會階層、社會工作者、志愿者等參與治理的途徑。推動社會治理重心下移，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔，推動綜治中心實體化運行。夯實社會治理智慧基座，創新構建“塊數據+網格化+部門應用”模式，推動社會治理要素實時感知、信息共享、多方聯動、快速響應。推進誠信淄博建設，完善信用法規制度，構建高質量社會信用體系，拓展信用應用，強化信用監管。

　　十二、堅持統籌發展和安全，建設更高水平的平安淄博

　　深入貫徹總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，統籌傳統安全和非傳統安全，筑牢高質量發展安全根基。

　　52.加強國家安全體系和能力建設。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，完善安全政策體系和運行機制，加強市、區縣國家安全力量，顯著提升預警預防、風險研判、危機管控、應對處置、綜合保障能力。健全維護政治、經濟、文化、社會、生態、網絡、金融、科技、生物和海外利益安全等重點領域安全協調機制。建設并用好總體國家安全觀培訓基地和主題公園，增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

　　53.保障人民生命財產安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。堅持安全生產與轉方式、調結構、促發展、惠民生緊密結合，以危險化學品、道路交通、礦山、建筑施工、消防、民爆、冶金、特種設備、公用事業、輸送管線及涉氨、涉爆等行業領域和公共安全場所為重點，全面加強安全防范能力，堅決遏制重特大安全事故。全面推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設，提升企業本質安全。開展國家安全發展示范城市創建，提高城市安全風險管控能力。深化“食安淄博”建設，構建食品藥品安全全鏈條監管體制。實施洪澇、干旱、火災、地質災害、地震、人防等防御工程提標提質行動。

　　54.確保經濟安全穩健運行。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保骨干產業、基礎設施、戰略資源、科技創新、骨干人才等關鍵領域安全可控。強化產業鏈供應鏈安全，鼓勵企業建立供應鏈需求鏈備份系統。守牢水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。統籌糧食安全、能源安全、生態安全、金融安全、新型領域安全，筑牢經濟穩健運行根基。

　　55.維護社會安全和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建“大綜治”工作格局，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。深化信訪突出問題專項整治行動，實行信訪積案常態化化解機制。加強矛盾糾紛風險隱患排查，強化人民調解、行政調解、司法調解聯動，健全社會心理服務體系和危機干預機制，構建風險評估、源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，嚴防突發性、群體性事件，常態化開展掃黑除惡，加大網絡犯罪打擊力度。

　　56.提升應急管理能力水平。推動風險管理、應急管理向韌性管理的系統升級，打造韌性城市。完善應急救援、安全生產、防災減災體系，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、軍地協調、平戰結合的應急管理體制。開展災害綜合風險普查，構建自然災害綜合監測預警平臺，實現對多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別，完善災情管理和信息共享機制，提升一體化綜合指揮平臺領導力，完善部門、軍地、社會力量協調聯動機制。健全市縣鄉三級應急物資保障體系，加強應急管理信息化和監管執法規范化建設，提升專業應急救援綜合搶險救災能力。加強應急管理宣傳教育培訓，開展全國綜合減災示范縣創建試點。

　　十三、堅持黨的全面領導，為實現“十四五”發展目標提供堅強保證

　　發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，匯聚形成全市上下奮發拼搏的強大動能，全力推動美好藍圖變為現實。

　　57.提高黨領導經濟社會發展的能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署在淄博落地落實。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮斗。全面加強黨的組織建設，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，落實好干部標準，大力優化干部隊伍結構，大力選拔任用“獅子型”“老黃牛型”干部，教育轉化“孔雀型”“病貓型”“鴕鳥型”干部，打造忠誠干凈擔當的高素質領導班子和干部隊伍。深入開展千名干部進名校專業能力提升行動，提高黨員干部把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力。在政策、待遇、干部選拔任用等方面，加大向基層傾斜力度。堅持黨管人才，完善體制機制，培養大批德才兼備高素質人才。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，把嚴的主基調長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，大膽容錯糾錯、澄清正名，實實在在為基層減負松綁，激發黨員干部干事創業的激情。持續強化政治監督、日常監督和巡察監督，制約和監督公權力正確運行，營造風清氣正政治生態。

　　58.充分調動和激發各方面積極性。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創精神，激發廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。深入做好新時代統一戰線工作，扎實做好民族宗教工作，增強僑務工作實效，廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量，鞏固發展大團結大聯合局面。加強國防教育，促進人防事業發展，深化軍民融合發展，鞏固軍政軍民團結。

　　59.扎實推進法治淄博建設。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持法治淄博、法治政府、法治社會一體推進，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠保障作用。用足用好地方立法權，堅持立改廢并舉，加強重點領域地方立法。嚴格規范重大行政決策制定和執行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，確保在法治框架下統籌推進各項工作。全面深化司法責任制綜合配套改革，完善公共法律服務體系，提高司法質量、效率和公信力。實施全面普法，促進全民守法。推動黨員干部帶頭尊法學法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。

　　60.高質量推進“十四五”規劃落地落實。按照本次全會精神，堅持系統觀念，強化科學思維，制定市級和區縣“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位科學、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全市規劃體系。加強規劃實施評估監測、跟蹤問效、督查監督，加強規劃宣傳，確保“十四五”時期各項任務目標順利實現。

　　新時代需要新擔當，新征程呼喚新作為。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移落實黨中央決策部署，按照省委工作要求，同心同德、拼搏奮進，加快建設務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組群式大城市，奮力開創淄博鳳凰涅槃、加速崛起新局面，在社會主義現代化建設新征程中彰顯淄博擔當、作出淄博貢獻！

來源：淄博市人民政府