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關于《氫能產業發展中長期規劃》及促進燃料電池汽車發展的政策分析
2022年3月23日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》的主要內容包括現狀與形勢、戰略定位、總體要求、系統構建支撐氫能產業高質量發展創新體系、統籌推進氫能基礎設施建設、穩步推進氫能多元化示范應用、加快完善氫能發展政策和制度保障體系、組織實施等共八個方面。
《規劃》指出，氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，正逐步成為全球能源轉型發展的重要載體之一。對于我國而言，氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，是用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體，是戰略性新興產業和未來產業重點發展方向。當前，以燃料電池為代表的氫能開發利用技術取得重大突破，為實現零排放的能源利用提供重要解決方案。但是，總體看我國氫能產業仍處于發展初期，面對新形勢、新機遇、新挑戰，亟需加強頂層設計和統籌謀劃。 《規劃》第六方面穩步推進氫能多元化示范應用部分與燃料電池汽車發展密切相關。提出堅持以市場應用為牽引，合理布局、把握節奏，有序推進氫能在交通領域的示范應用。因此，有必要對《氫能產業發展中長期規劃及促進燃料電池汽車發展的相關政策進行認真分析。《規劃》對我國氫能產業的高質量發展將發揮重要指導作用。《規劃》提出，到 2025 年，形成較為完善的氫能產業發展制度政策環境，產業創新能力顯著提高，基本掌握核心技術和制造工藝，初步建立較為完整的供應鏈和產業體系。氫能示范應用取得明顯成效，清潔能源制氫及氫能儲運技術取得較大進展，市場競爭力大幅提升，初步建立以工業副產氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應體系。燃料電池車輛保有量約 5 萬輛，部署建設一批加氫站。可再生能源制氫量達到10-20 萬噸/年，成為新增氫能消費的重要組成部分，實現二氧化碳減排 100-200 萬噸/年。2025年，燃料電池車輛保有量約5萬輛，可再生能源制氫量達到10-20萬噸/年的發展目標，從數量上講，可再生能源制氫量是可以滿足燃料電池車輛使用的；從品質上講，可再生電力電解水制氫純度很高，能夠滿足燃料電池對氫純度的高要求，可以完全避免加氫站、儲氫瓶和燃料電池受腐蝕或中毒等問題。電解水制氫的需求在未來將比燃料電池更大，目前，我國能源行業積極投資可再生能源制氫，為規模化生產清潔低碳氫能奠定了良好產業基礎。燃料電池車輛保有量達到5萬輛任務繁重。《規劃》提出，圍繞氫能高質量發展重大需求，準確把握氫能產業創新發展方向，聚焦短板弱項，適度超前部署一批氫能項目，持續加強基礎研究、關鍵技術和顛覆性技術創新，建立完善更加協同高效的創新體系，不斷提升氫能產業競爭力和創新力。一是持續提升關鍵核心技術水平。加快推進質子交換膜燃料電池技術創新，開發關鍵材料，提高主要性能指標和批量化生產能力，持續提升燃料電池可靠性、穩定性、耐久性。支持新型燃料電池等技術發展。二是著力打造產業創新支撐平臺。聚焦氫能重點領域和關鍵環節，構建多層次、多元化創新平臺， 加快集聚人才、技術、資金等創新要素。三是推動建設氫能專業人才隊伍。以氫能技術創新需求為導向，支持引進和培育高端人才，提升氫能基礎前沿技術研發能力。加快培育氫能技術及裝備專業人才隊伍，夯實氫能產業發展的創新基礎。四是積極開展氫能技術創新國際合作。鼓勵開展氫能科學和技術國際聯合研發，推動氫能全產業鏈關鍵核心技術、材料和裝備創新合作，積極構建國際氫能創新鏈、產業鏈。積極參與國際氫能標準化活動。目前，我國氫燃料電池在技術儲備等方面較為薄弱，應盡快開展關鍵核心技術攻關和人才培養。《規劃》提出，統籌全國氫能產業布局，合理把握產業發展進度，避免無序競爭，有序推進氫能基礎設施建設，強化氫能基礎設施安全管理，加快構建安全、穩定、高效的氫能供應網絡。一是合理布局制氫設施。結合資源稟賦特點和產業布局，因地制宜選擇制氫技術路線， 逐步推動構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。二是穩步構建儲運體系。以安全可控為前提，積極推進技術材料工藝創新，支持開展多種儲運方式的探索和實踐。提高高壓氣態儲運效率，推動低溫液氫儲運產業化應用，開展摻氫天然氣管道、純氫管道等試點示范等。三是統籌規劃加氫網絡。堅持需求導向，統籌布局建設加氫站，有序推進加氫網絡體系建設。探索站內制氫、儲氫和加氫一體化的加氫站等新模式。 目前，我國一些地方逐步出臺制定氫能產業規劃、實施方案及指導意見，提出燃料電池、燃料電池汽車、加氫站等發展目標，正在積極推動本地氫能產業發展。《規劃》提醒各地區應切實從實際出發，從各自資源稟賦、產業基礎、市場承載能力及地方財力等多方面系統謀劃，理性布局。另外，氫能產業發展要堅持安全為先。因此，應盡快建立健全氫能安全監管制度和標準規范。《規劃》提出，穩步推進氫能多元化示范應用。堅持以市場應用為牽引，合理布局、把握節奏，有序推進氫能在交通領域的示范應用，拓展在儲能、分布式發電、工業等領域的應用，推動規模化發展，加快探索形成有效的氫能產業發展的商業化路徑。一是有序推進交通領域示范應用。立足本地氫能供應能力、產業環境和市場空間等基礎條件，結合道路運輸行業發展特點，重點推進氫燃料電池中重型車輛應用，有序拓展氫燃料電池等新能源客、貨汽車市場應用空間，逐步建立燃料電池電動汽車與鋰電池純電動汽車的互補發展模式。二是積極開展儲能領域示范應用。開展氫儲能在可再生能源消納、電網調峰等應用場景的示范，探索培育“風光發電+ 氫儲能”一體化應用新模式。三是合理布局發電領域多元應用。根據各地既有能源基礎設施條件和經濟承受能力，因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯供設施，推動在社區、園區、礦區、港口等區域內開展氫能源綜合利用示范。四是逐步探索工業領域替代應用。探索氫能在工業生產中作為高品質熱源的應用等。 燃料電池車輛只是氫能應用的突破口，長遠發展應逐步拓展到交通、電力、化工、冶金等領域。《規劃》提出，加快完善氫能發展政策和制度保障體系。牢固樹立安全底線，完善標準規范體系，加強制度創新供給， 著力破除制約產業發展的制度性障礙和政策性瓶頸，不斷夯實產業發展制度基礎，保障氫能產業創新可持續發展。一是建立健全氫能政策體系。制定完善氫能管理有關政策，完善氫能基礎設施建設運營有關規定，研究探索可再生能源發電制氫支持性電價政策，探索氫儲能直接參與電力市場交易。二是建立完善氫能產業標準體系。推動完善氫能制、儲、輸、用標準體系，重點圍繞建立健全氫能質量、氫安全等基礎標準，制氫、儲運氫裝置、加氫站等基礎設施標準，交通、儲能等氫能應用標準，增加標準有效供給。三是加強全鏈條安全監管。加強氫能安全管理制度和標準研究，建立健全氫能全產業安全標準規范，強化安全監管，落實企業安全生產主體責任和部門安全監管責任，落實地方政府氫能產業發展屬地管理責任，提高安全管理能力水平。加強應急能力建設，研究制定氫能突發事件處置預案、處置技戰術和作業規程，及時有效應對各類氫能安全風險。 《規劃》強調，要積極發揮規劃引導和政策激勵作用，實現產業健康有序和集聚發展。一、汽車產業中長期發展規劃涉及燃料電池汽車產業發展的政策
2017年4月25日，工業和信息化部等三部委聯合印發《汽車產業中長期發展規劃》，為氫燃料電池的發展技術路線、核心技術攻關、全產業鏈產業化突破及燃料電池汽車商業化示范等方面指明了發展方向。一是確定了我國燃料電池技術發展路線圖。以2020年、2025年及2030年為三個關鍵時間節點，依據產品研發-制造驗證-批量應用的規劃思路，使車用燃料電池電堆的性能、壽命、成本三個關鍵指標依次達到商業化要求，并且完成電堆及關鍵材料的批量制造能力建設，滿足燃料電池汽車發展需求。二是燃料電池動力系統作為新能源技術研發和產業化重點突破領域。提出要突破重點領域，引領產業轉型升級，加快新能源汽車技術研發及產業化。利用企業投入、社會資本、國家科技計劃（專項、基金等）統籌組織企業、高校、科研院所等協同攻關。三是支持燃料電池全產業鏈技術攻關。推進全產業鏈協同高效發展。建立完備的燃料電池材料、部件、系統的制備和生產產業鏈，完善燃料電池汽車推廣應用扶持政策體系。四是加大燃料電池汽車推廣應用力度。逐步擴大燃料電池汽車示范范圍，提高公共服務領域新能源汽車使用比例，完善推廣應用、尤其是使用環節的扶持政策體系。二、新能源汽車產業發展規劃涉及燃料電池汽車產業發展的政策2020年10月20日，國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》。其中涉及燃料電池汽車產業發展的內容有以下幾個方面。第一、開展先進模塊化動力電池與燃料電池系統技術攻關，突破氫燃料電池汽車應用支撐技術等瓶頸，攻克氫能儲運、加氫站、車載儲氫等氫燃料電池汽車應用支撐技術。第二、支持有條件的地區開展燃料電池汽車商業化示范運行。第三、有序推進氫燃料供給體系建設。一是提高氫燃料制儲運經濟性。因地制宜開展工業副產氫及可再生能源制氫技術應用，加快推進先進適用儲氫材料產業化。開展高壓氣態、深冷氣態、低溫液態及固態等多種形式儲運技術示范應用，探索建設氫燃料運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫燃料制儲運、加注等標準體系。加強氫燃料安全研究，強化全鏈條安全監管。二是推進加氫基礎設施建設。建立完善加氫基礎設施的管理規范。引導企業根據氫燃料供給、消費需求等合理布局加氫基礎設施，提升安全運行水平。支持利用現有場地和設施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務。第四、發展愿景中提出，力爭經過15年的持續努力，燃料電池汽車實現商業化應用，氫燃料供給體系建設穩步推進。三、節能與新能源汽車技術路線圖（ 2.0）之燃料電池汽車路線圖2020年10月27日，由中國汽車工程學會牽頭組織編制的《節能與新能源汽車技術路線圖2.0》正式發布。其中，燃料電池汽車路線圖涵蓋了氫燃料電池汽車的氫能供應鏈和汽車關鍵系統技術鏈，包括燃料電池堆及關鍵材料、車用燃料電池系統、整車集成，以及氫氣生產運輸儲存和加注基礎設施等技術方向。與技術路線圖1.0 相比，此次修訂進一步明確了燃料電池汽車的推廣應用路徑，細化提出了續航里程、經濟性等車輛性能指標要求；根據車型推廣應用規模和技術指標，量化了車用氫能需求，提高2025 年加氫站的建設目標至1000 座，2030 至2035 年為5000 座。燃料電池汽車以客車和城市物流車為切入領域，重點在可再生能源制氫和工業副產氫豐富的區域推廣中大型客車、物流車，逐步推廣至載重量大、長距離的中重卡、牽引車、港口拖車及乘用車等，實現氫燃料電池車更大范圍的應用，2025年燃料電池汽車保有量達到10萬輛，2030至2035年總體達到100 萬輛左右的規模。在此過程中，進一步提高燃料電池汽車低溫啟動、可靠耐久、使用壽命等性能并降低整車成本，逐步擴大燃料電池系統產能，完善氫氣供應、運輸及加注基礎設施建設，支撐燃料電池汽車的產業化發展。 2009年以來，中央財政一直采取對消費者給予購置補貼方式支持燃料電池汽車發展。2020年4月，財政部等五部委印發《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，明確提出“調整補貼方式，開展燃料電池汽車示范應用”。2020年9月16日，五部委印發《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》，推動我國燃料電池汽車產業持續健康、科學有序發展。有關事項包括以下四方面：一是支持方式。將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群，按照其目標完成情況核定并撥付獎勵資金。示范期暫定為四年。二是示范內容。示范城市群應找準應用場景，完善政策環境，聚焦關鍵核心技術創新，構建完整產業鏈。三是示范城市群選擇。采取地方自愿申報、專家評審方式確定示范城市群。鼓勵申報城市群打破行政區域限制，強強聯合，自愿組隊，取長補短。四是組織實施。示范城市群應確定牽頭城市，明確任務分工，強化溝通協調，統籌推進示范。五部門將依托第三方機構和專家委員會，全程跟蹤指導示范工作，并實施節點控制和里程碑考核。另外，附件《燃料電池汽車示范城市群申報指南》明確了示范城市群申報基礎條件、選拔流程、示范目標和實施方案編制要求等內容。關于示范應用政策的考慮主要有以下幾點 。第一、以城市群為載體、依托產業鏈開展示范應用。一是推動各地產業互補、企業強強聯合，合力構建完整產業鏈。二是促進國內統一市場的形成和發展，加快推動形成燃料電池汽車產業國內循環。三是依托國內產業鏈，加快關鍵零部件產業化應用。第二、支持產業鏈形成的主要政策內容。一是重點支持關鍵核心技術研發突破，推動關鍵零部件在產業化應用中考核驗證和迭代提升。二是重點支持燃料電池商用車示范應用。三是探索有效的商業運營模式，提升燃料電池汽車經濟性。四是通過信息化手段加強車輛管理，構建產業發展的測試評價標準體系和安全保障基礎。第三、示范組織實施方式。一是產業鏈上優秀企業所在城市是示范城市群的組成部分，各相關城市組成城市群共同申報實施示范，實現產業互補、強強聯合。二是示范城市群燃料電池汽車相關企業應緊密合作，抓住示范應用政策契機做優做強。三是2020年11月15日前，擬申報示范城市群的牽頭城市向五部門提交兩份申請文件和示范應用實施方案。第四、示范考核評估和獎補資金撥付。中央財政采取“后補助”方式，以結果為導向，依據驗收評估和績效評價結果核定并撥付獎勵資金 。2021年8月18日，財政部等五部委印發《關于啟動燃料電池汽車示范應用工作的通知》，此后北京（京津冀）、上海、廣東燃料電池汽車示范城市群相繼獲批并啟動建設。京津冀城市群由北京大興區作為牽頭城市，聯合海淀、昌平等六個區，以及天津濱海新區，河北保定、唐山，山東濱州、淄博市等共12個城市（區）組成。上海市作為牽頭城市，聯合江蘇蘇州、南通，浙江嘉興，山東淄博，寧夏寧東能源化工基地、內蒙鄂爾多斯等6個城市（區域）組成。廣東由佛山市牽頭，聯合廣州、深圳、珠海、東莞、中山、陽江、云浮、福州、淄博、包頭和六安等城市組成。2021年12月28日，財政部等五部委印發《關于啟動新一批燃料電池汽車示范應用工作的通知》，第二批河南、河北燃料電池汽車示范城市群啟動。河南城市群由鄭州牽頭，包括新鄉、開封、安陽、洛陽、焦作，上海嘉定區、奉賢區、臨港片區，河北張家口、保定、辛集，山東煙臺、淄博、濰坊，廣東佛山，寧夏東鎮組成。河北城市群由張家口牽頭，包括唐山、保定、邯鄲、秦皇島、定州、辛集、雄安新區，內蒙烏海、上海奉賢區，河南鄭州，山東淄博、聊城，福建廈門等14個城市組成。五大城市群分別明確了燃料電池汽車示范和加氫站建設目標：京滬粵三大示范城市群累計計劃推廣燃料電池車輛超2萬輛，建設加氫站超過306座。其中京津冀區域累計實現氫能產業鏈規模1000億元以上。力爭建成37座加氫站，推廣燃料電池汽車10000輛；上海規劃到2023年加氫站接近100座并建成運行超過30座，形成產出規模約1000億元，推廣燃料電池汽車接近1萬輛；廣東在珠三角核心區、沿海經濟帶布局建設約300座加氫站。適時在廣州、深圳、深汕特別合作區等地試點開展氫燃料電池乘用車示范運行，力爭2022年實現首批氫燃料電池乘用車示范運行；河北城市群將在四年示范期內推廣各類型燃料電池汽車7710輛；河南城市群規劃到2025年示范應用燃料電池汽車累計超過5000輛，加氫站80個以上。五大城市群將成為引領更多地區發展氫能及燃料電池汽車的關鍵。 據中汽協會統計，2015至2021年，全國燃料電池汽車累計產銷量分別為9237輛和8938輛。其中，北京、上海、廣東三地累計燃料電池汽車保有量超過5000輛。2022年1至3月，燃料電池汽車產銷分別完成856輛和738輛，同比分別增長7.2倍和3.9倍。燃料電池汽車產業將進入快速發展期。
