2022年3月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括現(xiàn)狀與形勢、戰(zhàn)略定位、總體要求、系統(tǒng)構(gòu)建支撐氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系、統(tǒng)籌推進氫能基礎(chǔ)設施建設、穩(wěn)步推進氫能多元化示范應用、加快完善氫能發(fā)展政策和制度保障體系、組織實施等共八個方面。
《規(guī)劃》指出，氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，正逐步成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一。對于我國而言，氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。當前，以燃料電池為代表的氫能開發(fā)利用技術(shù)取得重大突破，為實現(xiàn)零排放的能源利用提供重要解決方案。但是，總體看我國氫能產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，亟需加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃。 《規(guī)劃》第六方面穩(wěn)步推進氫能多元化示范應用部分與燃料電池汽車發(fā)展密切相關(guān)。提出堅持以市場應用為牽引，合理布局、把握節(jié)奏，有序推進氫能在交通領(lǐng)域的示范應用。因此，有必要對《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及促進燃料電池汽車發(fā)展的相關(guān)政策進行認真分析。
關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的總體分析
一、《規(guī)劃》提出到2025年的發(fā)展目標
《規(guī)劃》對我國氫能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要指導作用?！兑?guī)劃》提出，到 2025 年，形成較為完善的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度政策環(huán)境，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，基本掌握核心技術(shù)和制造工藝，初步建立較為完整的供應鏈和產(chǎn)業(yè)體系。氫能示范應用取得明顯成效，清潔能源制氫及氫能儲運技術(shù)取得較大進展，市場競爭力大幅提升，初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應體系。燃料電池車輛保有量約 5 萬輛，部署建設一批加氫站?？稍偕茉粗茪淞窟_到10-20 萬噸/年，成為新增氫能消費的重要組成部分，實現(xiàn)二氧化碳減排 100-200 萬噸/年。2025年，燃料電池車輛保有量約5萬輛，可再生能源制氫量達到10-20萬噸/年的發(fā)展目標，從數(shù)量上講，可再生能源制氫量是可以滿足燃料電池車輛使用的；從品質(zhì)上講，可再生電力電解水制氫純度很高，能夠滿足燃料電池對氫純度的高要求，可以完全避免加氫站、儲氫瓶和燃料電池受腐蝕或中毒等問題。電解水制氫的需求在未來將比燃料電池更大，目前，我國能源行業(yè)積極投資可再生能源制氫，為規(guī)?；a(chǎn)清潔低碳氫能奠定了良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。燃料電池車輛保有量達到5萬輛任務繁重。二、系統(tǒng)構(gòu)建支撐氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系《規(guī)劃》提出，圍繞氫能高質(zhì)量發(fā)展重大需求，準確把握氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，聚焦短板弱項，適度超前部署一批氫能項目，持續(xù)加強基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，建立完善更加協(xié)同高效的創(chuàng)新體系，不斷提升氫能產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。一是持續(xù)提升關(guān)鍵核心技術(shù)水平。加快推進質(zhì)子交換膜燃料電池技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)關(guān)鍵材料，提高主要性能指標和批量化生產(chǎn)能力，持續(xù)提升燃料電池可靠性、穩(wěn)定性、耐久性。支持新型燃料電池等技術(shù)發(fā)展。二是著力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺。聚焦氫能重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新平臺， 加快集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素。三是推動建設氫能專業(yè)人才隊伍。以氫能技術(shù)創(chuàng)新需求為導向，支持引進和培育高端人才，提升氫能基礎(chǔ)前沿技術(shù)研發(fā)能力。加快培育氫能技術(shù)及裝備專業(yè)人才隊伍，夯實氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)。四是積極開展氫能技術(shù)創(chuàng)新國際合作。鼓勵開展氫能科學和技術(shù)國際聯(lián)合研發(fā)，推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)、材料和裝備創(chuàng)新合作，積極構(gòu)建國際氫能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。積極參與國際氫能標準化活動。目前，我國氫燃料電池在技術(shù)儲備等方面較為薄弱，應盡快開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)。
三、統(tǒng)籌推進氫能基礎(chǔ)設施建設
《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌全國氫能產(chǎn)業(yè)布局，合理把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度，避免無序競爭，有序推進氫能基礎(chǔ)設施建設，強化氫能基礎(chǔ)設施安全管理，加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的氫能供應網(wǎng)絡。一是合理布局制氫設施。結(jié)合資源稟賦特點和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜選擇制氫技術(shù)路線， 逐步推動構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。二是穩(wěn)步構(gòu)建儲運體系。以安全可控為前提，積極推進技術(shù)材料工藝創(chuàng)新，支持開展多種儲運方式的探索和實踐。提高高壓氣態(tài)儲運效率，推動低溫液氫儲運產(chǎn)業(yè)化應用，開展摻氫天然氣管道、純氫管道等試點示范等。三是統(tǒng)籌規(guī)劃加氫網(wǎng)絡。堅持需求導向，統(tǒng)籌布局建設加氫站，有序推進加氫網(wǎng)絡體系建設。探索站內(nèi)制氫、儲氫和加氫一體化的加氫站等新模式。 目前，我國一些地方逐步出臺制定氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實施方案及指導意見，提出燃料電池、燃料電池汽車、加氫站等發(fā)展目標，正在積極推動本地氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》提醒各地區(qū)應切實從實際出發(fā)，從各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場承載能力及地方財力等多方面系統(tǒng)謀劃，理性布局。另外，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持安全為先。因此，應盡快建立健全氫能安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范。《規(guī)劃》提出，穩(wěn)步推進氫能多元化示范應用。堅持以市場應用為牽引，合理布局、把握節(jié)奏，有序推進氫能在交通領(lǐng)域的示范應用，拓展在儲能、分布式發(fā)電、工業(yè)等領(lǐng)域的應用，推動規(guī)?；l(fā)展，加快探索形成有效的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)化路徑。一是有序推進交通領(lǐng)域示范應用。立足本地氫能供應能力、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場空間等基礎(chǔ)條件，結(jié)合道路運輸行業(yè)發(fā)展特點，重點推進氫燃料電池中重型車輛應用，有序拓展氫燃料電池等新能源客、貨汽車市場應用空間，逐步建立燃料電池電動汽車與鋰電池純電動汽車的互補發(fā)展模式。二是積極開展儲能領(lǐng)域示范應用。開展氫儲能在可再生能源消納、電網(wǎng)調(diào)峰等應用場景的示范，探索培育“風光發(fā)電+ 氫儲能”一體化應用新模式。三是合理布局發(fā)電領(lǐng)域多元應用。根據(jù)各地既有能源基礎(chǔ)設施條件和經(jīng)濟承受能力，因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設施，推動在社區(qū)、園區(qū)、礦區(qū)、港口等區(qū)域內(nèi)開展氫能源綜合利用示范。四是逐步探索工業(yè)領(lǐng)域替代應用。探索氫能在工業(yè)生產(chǎn)中作為高品質(zhì)熱源的應用等。 燃料電池車輛只是氫能應用的突破口，長遠發(fā)展應逐步拓展到交通、電力、化工、冶金等領(lǐng)域。《規(guī)劃》提出，加快完善氫能發(fā)展政策和制度保障體系。牢固樹立安全底線，完善標準規(guī)范體系，加強制度創(chuàng)新供給， 著力破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙和政策性瓶頸，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度基礎(chǔ)，保障氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。一是建立健全氫能政策體系。制定完善氫能管理有關(guān)政策，完善氫能基礎(chǔ)設施建設運營有關(guān)規(guī)定，研究探索可再生能源發(fā)電制氫支持性電價政策，探索氫儲能直接參與電力市場交易。二是建立完善氫能產(chǎn)業(yè)標準體系。推動完善氫能制、儲、輸、用標準體系，重點圍繞建立健全氫能質(zhì)量、氫安全等基礎(chǔ)標準，制氫、儲運氫裝置、加氫站等基礎(chǔ)設施標準，交通、儲能等氫能應用標準，增加標準有效供給。三是加強全鏈條安全監(jiān)管。加強氫能安全管理制度和標準研究，建立健全氫能全產(chǎn)業(yè)安全標準規(guī)范，強化安全監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和部門安全監(jiān)管責任，落實地方政府氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬地管理責任，提高安全管理能力水平。加強應急能力建設，研究制定氫能突發(fā)事件處置預案、處置技戰(zhàn)術(shù)和作業(yè)規(guī)程，及時有效應對各類氫能安全風險。 《規(guī)劃》強調(diào)，要積極發(fā)揮規(guī)劃引導和政策激勵作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康有序和集聚發(fā)展。
國家有關(guān)鼓勵燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策分析
一、汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃涉及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策
2017年4月25日，工業(yè)和信息化部等三部委聯(lián)合印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，為氫燃料電池的發(fā)展技術(shù)路線、核心技術(shù)攻關(guān)、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)化突破及燃料電池汽車商業(yè)化示范等方面指明了發(fā)展方向。一是確定了我國燃料電池技術(shù)發(fā)展路線圖。以2020年、2025年及2030年為三個關(guān)鍵時間節(jié)點，依據(jù)產(chǎn)品研發(fā)-制造驗證-批量應用的規(guī)劃思路，使車用燃料電池電堆的性能、壽命、成本三個關(guān)鍵指標依次達到商業(yè)化要求，并且完成電堆及關(guān)鍵材料的批量制造能力建設，滿足燃料電池汽車發(fā)展需求。二是燃料電池動力系統(tǒng)作為新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化重點突破領(lǐng)域。提出要突破重點領(lǐng)域，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新能源汽車技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。利用企業(yè)投入、社會資本、國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌組織企業(yè)、高校、科研院所等協(xié)同攻關(guān)。三是支持燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)。推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效發(fā)展。建立完備的燃料電池材料、部件、系統(tǒng)的制備和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，完善燃料電池汽車推廣應用扶持政策體系。四是加大燃料電池汽車推廣應用力度。逐步擴大燃料電池汽車示范范圍，提高公共服務領(lǐng)域新能源汽車使用比例，完善推廣應用、尤其是使用環(huán)節(jié)的扶持政策體系。二、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策2020年10月20日，國務院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》。其中涉及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容有以下幾個方面。第一、開展先進模塊化動力電池與燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，突破氫燃料電池汽車應用支撐技術(shù)等瓶頸，攻克氫能儲運、加氫站、車載儲氫等氫燃料電池汽車應用支撐技術(shù)。第二、支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運行。第三、有序推進氫燃料供給體系建設。一是提高氫燃料制儲運經(jīng)濟性。因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應用，加快推進先進適用儲氫材料產(chǎn)業(yè)化。開展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術(shù)示范應用，探索建設氫燃料運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫燃料制儲運、加注等標準體系。加強氫燃料安全研究，強化全鏈條安全監(jiān)管。二是推進加氫基礎(chǔ)設施建設。建立完善加氫基礎(chǔ)設施的管理規(guī)范。引導企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費需求等合理布局加氫基礎(chǔ)設施，提升安全運行水平。支持利用現(xiàn)有場地和設施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務。第四、發(fā)展愿景中提出，力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應用，氫燃料供給體系建設穩(wěn)步推進。三、節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖（ 2.0）之燃料電池汽車路線圖2020年10月27日，由中國汽車工程學會牽頭組織編制的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》正式發(fā)布。其中，燃料電池汽車路線圖涵蓋了氫燃料電池汽車的氫能供應鏈和汽車關(guān)鍵系統(tǒng)技術(shù)鏈，包括燃料電池堆及關(guān)鍵材料、車用燃料電池系統(tǒng)、整車集成，以及氫氣生產(chǎn)運輸儲存和加注基礎(chǔ)設施等技術(shù)方向。與技術(shù)路線圖1.0 相比，此次修訂進一步明確了燃料電池汽車的推廣應用路徑，細化提出了續(xù)航里程、經(jīng)濟性等車輛性能指標要求；根據(jù)車型推廣應用規(guī)模和技術(shù)指標，量化了車用氫能需求，提高2025 年加氫站的建設目標至1000 座，2030 至2035 年為5000 座。燃料電池汽車以客車和城市物流車為切入領(lǐng)域，重點在可再生能源制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫豐富的區(qū)域推廣中大型客車、物流車，逐步推廣至載重量大、長距離的中重卡、牽引車、港口拖車及乘用車等，實現(xiàn)氫燃料電池車更大范圍的應用，2025年燃料電池汽車保有量達到10萬輛，2030至2035年總體達到100 萬輛左右的規(guī)模。在此過程中，進一步提高燃料電池汽車低溫啟動、可靠耐久、使用壽命等性能并降低整車成本，逐步擴大燃料電池系統(tǒng)產(chǎn)能，完善氫氣供應、運輸及加注基礎(chǔ)設施建設，支撐燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 四、關(guān)于開展燃料電池汽車示范應用的通知2009年以來，中央財政一直采取對消費者給予購置補貼方式支持燃料電池汽車發(fā)展。2020年4月，財政部等五部委印發(fā)《關(guān)于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，明確提出“調(diào)整補貼方式，開展燃料電池汽車示范應用”。2020年9月16日，五部委印發(fā)《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應用的通知》，推動我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、科學有序發(fā)展。有關(guān)事項包括以下四方面：一是支持方式。將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群，按照其目標完成情況核定并撥付獎勵資金。示范期暫定為四年。二是示范內(nèi)容。示范城市群應找準應用場景，完善政策環(huán)境，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。三是示范城市群選擇。采取地方自愿申報、專家評審方式確定示范城市群。鼓勵申報城市群打破行政區(qū)域限制，強強聯(lián)合，自愿組隊，取長補短。四是組織實施。示范城市群應確定牽頭城市，明確任務分工，強化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進示范。五部門將依托第三方機構(gòu)和專家委員會，全程跟蹤指導示范工作，并實施節(jié)點控制和里程碑考核。另外，附件《燃料電池汽車示范城市群申報指南》明確了示范城市群申報基礎(chǔ)條件、選拔流程、示范目標和實施方案編制要求等內(nèi)容。關(guān)于示范應用政策的考慮主要有以下幾點 。第一、以城市群為載體、依托產(chǎn)業(yè)鏈開展示范應用。一是推動各地產(chǎn)業(yè)互補、企業(yè)強強聯(lián)合，合力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是促進國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，加快推動形成燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)國內(nèi)循環(huán)。三是依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化應用。第二、支持產(chǎn)業(yè)鏈形成的主要政策內(nèi)容。一是重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破，推動關(guān)鍵零部件在產(chǎn)業(yè)化應用中考核驗證和迭代提升。二是重點支持燃料電池商用車示范應用。三是探索有效的商業(yè)運營模式，提升燃料電池汽車經(jīng)濟性。四是通過信息化手段加強車輛管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測試評價標準體系和安全保障基礎(chǔ)。第三、示范組織實施方式。一是產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市是示范城市群的組成部分，各相關(guān)城市組成城市群共同申報實施示范，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、強強聯(lián)合。二是示范城市群燃料電池汽車相關(guān)企業(yè)應緊密合作，抓住示范應用政策契機做優(yōu)做強。三是2020年11月15日前，擬申報示范城市群的牽頭城市向五部門提交兩份申請文件和示范應用實施方案。第四、示范考核評估和獎補資金撥付。中央財政采取“后補助”方式，以結(jié)果為導向，依據(jù)驗收評估和績效評價結(jié)果核定并撥付獎勵資金 。五、關(guān)于燃料電池汽車示范應用實施情況的分析2021年8月18日，財政部等五部委印發(fā)《關(guān)于啟動燃料電池汽車示范應用工作的通知》，此后北京（京津冀）、上海、廣東燃料電池汽車示范城市群相繼獲批并啟動建設。京津冀城市群由北京大興區(qū)作為牽頭城市，聯(lián)合海淀、昌平等六個區(qū)，以及天津濱海新區(qū)，河北保定、唐山，山東濱州、淄博市等共12個城市（區(qū)）組成。上海市作為牽頭城市，聯(lián)合江蘇蘇州、南通，浙江嘉興，山東淄博，寧夏寧東能源化工基地、內(nèi)蒙鄂爾多斯等6個城市（區(qū)域）組成。廣東由佛山市牽頭，聯(lián)合廣州、深圳、珠海、東莞、中山、陽江、云浮、福州、淄博、包頭和六安等城市組成。2021年12月28日，財政部等五部委印發(fā)《關(guān)于啟動新一批燃料電池汽車示范應用工作的通知》，第二批河南、河北燃料電池汽車示范城市群啟動。河南城市群由鄭州牽頭，包括新鄉(xiāng)、開封、安陽、洛陽、焦作，上海嘉定區(qū)、奉賢區(qū)、臨港片區(qū)，河北張家口、保定、辛集，山東煙臺、淄博、濰坊，廣東佛山，寧夏東鎮(zhèn)組成。河北城市群由張家口牽頭，包括唐山、保定、邯鄲、秦皇島、定州、辛集、雄安新區(qū)，內(nèi)蒙烏海、上海奉賢區(qū)，河南鄭州，山東淄博、聊城，福建廈門等14個城市組成。五大城市群分別明確了燃料電池汽車示范和加氫站建設目標：京滬粵三大示范城市群累計計劃推廣燃料電池車輛超2萬輛，建設加氫站超過306座。其中京津冀區(qū)域累計實現(xiàn)氫能產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模1000億元以上。力爭建成37座加氫站，推廣燃料電池汽車10000輛；上海規(guī)劃到2023年加氫站接近100座并建成運行超過30座，形成產(chǎn)出規(guī)模約1000億元，推廣燃料電池汽車接近1萬輛；廣東在珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟帶布局建設約300座加氫站。適時在廣州、深圳、深汕特別合作區(qū)等地試點開展氫燃料電池乘用車示范運行，力爭2022年實現(xiàn)首批氫燃料電池乘用車示范運行；河北城市群將在四年示范期內(nèi)推廣各類型燃料電池汽車7710輛；河南城市群規(guī)劃到2025年示范應用燃料電池汽車累計超過5000輛，加氫站80個以上。五大城市群將成為引領(lǐng)更多地區(qū)發(fā)展氫能及燃料電池汽車的關(guān)鍵。 據(jù)中汽協(xié)會統(tǒng)計，2015至2021年，全國燃料電池汽車累計產(chǎn)銷量分別為9237輛和8938輛。其中，北京、上海、廣東三地累計燃料電池汽車保有量超過5000輛。2022年1至3月，燃料電池汽車產(chǎn)銷分別完成856輛和738輛，同比分別增長7.2倍和3.9倍。燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展期。
